上饒市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)上饒市旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2020—2022年）的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，上饒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、三清山風(fēng)景名勝區(qū)、上饒高鐵經(jīng)濟試驗區(qū)管委會，市政府各部門：
《上饒市旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2020—2022年）》已經(jīng)市政府第56次常務(wù)會議審定，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合具體工作要求，抓好貫徹執(zhí)行。
上饒市人民政府辦公室
2020年4月2日
（此件主動公開）
上饒市旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2020—2022年）
為進一步推進上饒旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費的意見》、《江西省人民政府關(guān)于支持贛東北開放合作推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展的若干意見》和《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2019-2021年）的通知》等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本行動計劃。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以辦人民滿意的旅游為著力點，以發(fā)展優(yōu)質(zhì)旅游、全域旅游為主線，順應(yīng)旅游消費升級趨勢，推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，提升智慧化、體驗化、國際化水平，打造世界文化旅游目的地，為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力支撐。
（二）基本原則
——堅持人才為先。著力提升我市旅游經(jīng)營者、從業(yè)人員、服務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)，推動旅游發(fā)展升級。
——堅持改革創(chuàng)新。牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建新時代旅游發(fā)展新模式。
——堅持品質(zhì)提升。以國際眼光和高點定位，不斷完善各項設(shè)施，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)品質(zhì)。
——堅持市場導(dǎo)向。建立和完善全方位的市場體系，有效配置資金、技術(shù)、資源、人才等生產(chǎn)要素，提高市場化程度。
——堅持文旅融合。強化融合發(fā)展理念，統(tǒng)籌文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進文化旅游深度融合、互動互補、互促互利。
（三）工作目標(biāo)
充分發(fā)揮上饒在區(qū)位、交通、資源等方面的優(yōu)勢，從旅游的供給側(cè)發(fā)力，到2022年，全市旅游接待人數(shù)突破3億人次，旅游綜合收入突破3000億元。具體目標(biāo)是：
——實現(xiàn)工作理念的持續(xù)轉(zhuǎn)變。樹立以人為本，辦人民滿意旅游的理念，旅游的體驗化程度得到較大提升。
——實現(xiàn)經(jīng)濟效益的顯著提升。堅持以效益為中心，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一，把旅游產(chǎn)業(yè)打造成綠色崛起的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
——實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級。完善旅游市場體系，高效配置生產(chǎn)要素，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
——實現(xiàn)隊伍素質(zhì)的不斷增強。通過引進、培育等方式，提高經(jīng)營者和從業(yè)人員的素質(zhì)和專業(yè)水平。
——實現(xiàn)體制機制的改革完善。建立小管委會大企業(yè)運行體制機制，激發(fā)市場主體活力，改革分配制度，調(diào)動激發(fā)從業(yè)人員的積極性和創(chuàng)造性。
二、主要任務(wù)
（一）大力推進項目建設(shè)工程
1．加快項目建設(shè)。重點調(diào)度城東文化旅游綜合體、十里櫧溪、捷成夢都影視城、上饒野生動物樂園、信江生態(tài)走廊治理、德興三清山文旅產(chǎn)業(yè)園、上饒國際大酒店等十大文化旅游項目；定期調(diào)度各縣（市、區(qū)）上報的二十大文旅項目，補齊短板，增強弱項，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）大力推進景區(qū)品質(zhì)提升工程
2．提升景區(qū)智慧化水平。推進智慧旅游景區(qū)建設(shè)，2020年全市4A級以上旅游景區(qū)實現(xiàn)智能導(dǎo)游、電子講解、在線預(yù)訂、信息推送、智能找?guī)⒅腔弁＼嚨裙δ苋采w。2022年全面實現(xiàn)景區(qū)智慧化管理、產(chǎn)品智慧化營銷、游客智慧化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)智慧化聚集。
3．提升基礎(chǔ)設(shè)施。進一步完善和提升旅游基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)通往景區(qū)公路，完善旅游交通體系。2020年，各縣（市、區(qū)）、三清山風(fēng)景名勝區(qū)開通旅游客運專線，線路覆蓋本地4A級以上旅游景區(qū)，有條件的覆蓋3A級旅游景區(qū)及重要鄉(xiāng)村旅游點；2022年，相鄰重點旅游景區(qū)城際旅游客運專線實現(xiàn)常態(tài)化運營。完善旅游交通標(biāo)識系統(tǒng)、自駕車服務(wù)體系、風(fēng)景道和綠道系統(tǒng)建設(shè)。加快建設(shè)旅游集散中心和旅游咨詢服務(wù)中心，形成層次分明、覆蓋面廣的旅游集散和服務(wù)體系。繼續(xù)深入推進“廁所革命”，提升旅游廁所建設(shè)質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)，提升旅游廁所管理服務(wù)水平。
4．提升景區(qū)等次。重點推進篁嶺、鄱陽湖國家濕地公園、靈山、葛仙山等景區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，推動三清山創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)。力爭到2022年，全市再增加1至2家5A級景區(qū)和8家4A級景區(qū)。實施景區(qū)動態(tài)管理，對基礎(chǔ)差、管理弱、品質(zhì)低的旅游景區(qū)限期整改。到2020年底，實現(xiàn)4A級以上旅游景區(qū)運營管理全面達標(biāo)。
5．提升服務(wù)水平。規(guī)范和優(yōu)化旅游住宿、在線旅游經(jīng)營服務(wù)，提高導(dǎo)游和領(lǐng)隊業(yè)務(wù)能力，建立完善旅游信用體系和投訴處理機制，不斷增強旅游市場秩序治理能力，提升旅游服務(wù)質(zhì)量和水平。
（三）大力推進市場主體培育工程
6．分類施策發(fā)展市場主體。加大改革力度，規(guī)范和完善旅游景區(qū)管理企業(yè)，提高運營效率。堅持引進和培育相結(jié)合，壯大旅行社等旅游媒介性企業(yè)，形成企業(yè)集群。大力發(fā)展旅游產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，增加市場經(jīng)營能力，提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益。
7．著力壯大文旅企業(yè)。鼓勵和支持上旅集團等國內(nèi)大型旅游企業(yè)發(fā)展，通過股份合作、兼并重組等市場化手段，有效整合全市旅游資源，形成規(guī)?；⒓瘓F化運營。積極推動婺源縣鄉(xiāng)村文化發(fā)展有限公司等旅游企業(yè)上市。力爭到2021年，全市培育1家以上資產(chǎn)規(guī)模超100億元的大型旅游集團，婺源縣、玉山縣、鄱陽縣等省旅游強縣應(yīng)培育1家以上規(guī)模資產(chǎn)超過5億的旅游企業(yè)，各縣（市、區(qū)）至少培育3-5家以上規(guī)模以上旅游企業(yè)。
8．建設(shè)文旅融合產(chǎn)業(yè)園。規(guī)劃建設(shè)文化旅游融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，配套系列政策，形成產(chǎn)業(yè)土壤，積極招商引資，引進一批在全國排名前列的旅行社、旅游企業(yè)、旅游產(chǎn)品和旅游設(shè)施設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)入駐文旅產(chǎn)業(yè)園。
（四）大力推進市場營銷提升工程
9．創(chuàng)新營銷思路，切實加強市場推廣營銷。緊扣“高鐵樞紐·大美上饒”主題，按照“鞏固長三角、拓展大灣區(qū)、盯住京津冀、營銷國際游”的思路，市本級重點抓好形象宣傳，各景區(qū)重點抓好產(chǎn)品宣傳，豐富推介內(nèi)容和層次。創(chuàng)新宣傳營銷模式，打造“上饒旅游文化周”品牌，赴重要客源地市場宣傳推介。與知名旅行社合作，開展“百架包機進上饒、百趟高鐵進上饒、千輛大巴進上饒”活動，組織一趟高鐵旅游專列（游客500人以上），獎勵3萬元；組織一架旅游包機（游客120人以上），獎勵2萬元；組織20臺以上旅游大巴（35-40人）一次性補助2萬元，每增加一臺再補助1000元。引進港中旅、中國國旅等央企入饒，開拓境外旅游市場。
10．構(gòu)筑新平臺，大力加強網(wǎng)絡(luò)宣傳營銷。依托江西省旅游大數(shù)據(jù)中心研發(fā)上饒旅游客戶端（APP）,集景區(qū)介紹、線路AI設(shè)計、票務(wù)服務(wù)、交通出行、酒店預(yù)訂、特色餐飲、線上支付、游記展示等功能為一體，將旅游宣傳與APP經(jīng)營結(jié)合，形成新的網(wǎng)絡(luò)宣傳營銷平臺。建立網(wǎng)絡(luò)營銷統(tǒng)計督導(dǎo)機制，構(gòu)建齊抓共管的良好局面。推動拍攝“抖音”微視頻、VR短視頻和H5等新媒體產(chǎn)品，在“今日頭條”、“抖音”等新媒體網(wǎng)絡(luò)平臺推送。在商業(yè)網(wǎng)站、政務(wù)新聞網(wǎng)站、行業(yè)平臺和本市“12+1”新媒體客戶端、微信公眾號同步推廣。
（五）大力推進旅游產(chǎn)品提升工程
11．積極推進度假游。推進婺源國家鄉(xiāng)村旅游度假實驗區(qū)、婺源星江河國際鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)、國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)（國際醫(yī)療旅游先行區(qū)）、武夷山森林旅游區(qū)建設(shè)，推動三清山、婺源、靈山創(chuàng)建國家旅游度假區(qū)，形成以觀光旅游為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村旅游為主導(dǎo)，度假旅游為特色的發(fā)展格局。全面發(fā)展以休閑度假、康體養(yǎng)生、醫(yī)療保健為主體的健康旅游產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建一批健康旅游示范基地、養(yǎng)生養(yǎng)老度假基地。
12．積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。按照“五位（車位、餐位、床位、廁位、攤位）”，“五有（有得看、有得吃、有得住、有得玩、有得買）”的要求，建立高A級鄉(xiāng)村旅游點。推進婺源馬家、三清山百草園、鉛山紫竹林、玉山太甲青山、德興石頭部落、信州西園生態(tài)園、廣信周塢、余干土橋、鄱陽孤山、橫峰好客王家、弋陽江廖肖、廣豐華家源、萬年越溪等一批鄉(xiāng)村旅游示范點建設(shè)，帶動全市鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展。繼續(xù)辦好上饒鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)，提升我市鄉(xiāng)村旅游品牌影響力。到2021年，全市3A級以上鄉(xiāng)村旅游點達到300個，其中：5A級15個，4A級60個，3A級225個；3A級以上旅游民宿達到200家，其中：5A級15家，4A級75家，3A級110家；培育3-5個特色鮮明、規(guī)模經(jīng)營的鄉(xiāng)村旅游合作社。
13．積極打造水域夜游。依托鄱陽湖、信江等江河湖泊資源，發(fā)展水域旅游。重點推出“鄱陽湖生態(tài)游”、“百里信江度假游”、“信江夜游”、“鄱陽‘五湖連通’城市生態(tài)文明夜游”等水域旅游線路。配合省直有關(guān)部門啟動鄱陽湖生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃、環(huán)鄱陽湖旅游公路建設(shè)規(guī)劃編制，2021年實現(xiàn)環(huán)鄱陽湖旅游公路區(qū)域貫通。
14．積極開發(fā)研學(xué)游。重點開發(fā)紅色經(jīng)典游、跟著詩詞去旅游、朱子理學(xué)文化游、稻作田園農(nóng)耕游、“黃金是怎樣煉成的”礦冶游和生物多樣性科普游。加快推進三清山國際研學(xué)營地、萬年世界稻作文化研學(xué)旅游基地建設(shè)，到2022年，全市創(chuàng)建5-10家省級研學(xué)旅游示范基地。
（六）大力推進國際市場開發(fā)工程
15．加大國際市場開發(fā)力度。制定入境游計劃，出臺入境旅游獎勵政策，鼓勵和支持景區(qū)、旅游企業(yè)開拓境外旅游市場。引進或舉辦一項以上具有一定影響力的國際性會議或活動，擴大國際影響力。組織赴港澳臺、日韓、東南亞等境外開展旅游宣傳推介。利用“一帶一路”等國際性重大峰會論壇開展品牌宣傳，力爭在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)設(shè)立“大美上饒”海外營銷中心，建立健全營銷中心運行機制。開展“外國留學(xué)生游上饒”“旅華外國人游上饒”等活動。力爭到2022年，全市入境游人數(shù)突破220萬人次。
（七）大力推進能力提升工程
16．加強隊伍培訓(xùn)。繼續(xù)舉辦旅游高級研討班、全市旅游行業(yè)技能大賽、全市旅游從業(yè)人員培訓(xùn)班、鄉(xiāng)村旅游扶貧培訓(xùn)班等，提升全市旅游從業(yè)人員的整體素質(zhì)和水平，強化對導(dǎo)游等一線旅游從業(yè)人員的技能培訓(xùn)。
17．加強校企聯(lián)動。依托上饒師院、婺源茶校、上饒職院等院校資源，加快高技能旅游人才培養(yǎng)，舉辦金牌講解班，開展金牌導(dǎo)游、金牌講解員評選活動。
18．加強人才引進。建設(shè)上饒旅游智庫，建立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策咨詢隊伍。落實我市高層次人才引進有關(guān)政策，加快引進一批高層次管理人才和專業(yè)技術(shù)人才。
（八）大力推進文旅融合發(fā)展工程
19．加強旅游產(chǎn)品的開發(fā)和經(jīng)營。開發(fā)樹蛙、可愛的中國、上饒剪紙、上饒好禮等系列文創(chuàng)產(chǎn)品，抓緊形成生產(chǎn)規(guī)模。
20．推進文化藝術(shù)特色村鎮(zhèn)的建設(shè)。總結(jié)推廣弋陽江廖肖國際文學(xué)村的做法，積極打造特色文化村。
21．加強影視拍攝活動。加速推進婺源影視培訓(xùn)基地創(chuàng)建，引進和支持更多的攝制組進饒拍攝，支持和推進大型影視和演藝活動舉辦。
22．加強歷史文化的挖掘。組織出版上饒歷史文化旅游叢書，推進婺源、鉛山、鄱陽、萬年、弋陽文化傳承創(chuàng)新基地，加快婺源文博藝術(shù)館群、鄱陽湖博物館建設(shè)，擴大朱子文化、辛棄疾理學(xué)文化、德興礦業(yè)文化、道文化、戲曲文化、茶文化、瓦屑壩移民文化等上饒?zhí)厣幕绊憽?/p>
23．加強體育與旅游融合。培育國際性體育旅游精品賽事，打造一批體育旅游綜合體、體育旅游示范基地和體育旅游線路，持續(xù)舉辦玉山斯諾克國際臺球賽、婺源國際馬拉松、環(huán)鄱陽湖國際自行車大賽等體育賽事，提升體育旅游對餐飲、入住的貢獻率。
（九）大力增加有效文旅投資工程
24．引進央企入饒合作。堅持效益導(dǎo)向，調(diào)動政府和企業(yè)投資積極性。順應(yīng)國家發(fā)展戰(zhàn)略，以綠色發(fā)展、健康中國、科技創(chuàng)新、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為切入點，利用國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)、國家鄉(xiāng)村旅游度假實驗區(qū)、國家東部生態(tài)文明旅游區(qū)等平臺，主動對接央企精準(zhǔn)招商，積極引進港中旅、中國國旅、中國免稅集團等大型央企來饒投資。
25．吸引饒商回歸投資。落實“饒商回歸”政策，通過用好產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、建好標(biāo)準(zhǔn)廠房、開辟綠色通道等，保障饒商文旅項目落地落實；以“五型”政府建設(shè)為契機，深化“一網(wǎng)一門一次”改革，在工商注冊、稅務(wù)登記、銀行開戶等方面為饒商文旅項目招引提供快捷優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)，吸引饒商回歸投資。
26．激活民間投資。通過貸款貼息、貸款擔(dān)保、項目補貼、項目資助、獎勵等投資優(yōu)惠，吸引文旅項目民間投資；通過集中推介文旅民間資本項目、推進政府和社會資本合作，搭建金融機構(gòu)和重大項目對接通道、幫助解決重大民間投資項目融資問題等方式，消除民間資本投資顧慮，優(yōu)化營商環(huán)境，做好民間資本投資服務(wù)，打通民間投資文旅項目落地“最后一公里”。
（十）大力推進體制改革工程
27．探索景區(qū)管理體制改革。探索景區(qū)管理體制改革，推動所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分離，加快建立“小管委會管理，大集團化運營”的管理體制。開展景區(qū)旅游資源承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓清理，依法收回未按合同約定進行開發(fā)建設(shè)的景區(qū)承包經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)旅游資源高效合理開發(fā)。加強景區(qū)纜車、電瓶車等價格成本監(jiān)審，完善景區(qū)門票價格形成機制。加大國有景區(qū)管理人才交流、培養(yǎng)、使用，為上饒旅游發(fā)展積蓄更多人才儲備。到2021年，全市景區(qū)體制改革任務(wù)基本完成。
28．探索國有景區(qū)薪酬制度改革。按照“公平性、激勵性、競爭性、經(jīng)濟性、實用性”原則，探索國有景區(qū)管理層薪酬制度改革，到2022年，形成較為完備的國有景區(qū)薪酬制度體系。結(jié)合職系劃分、崗位評價結(jié)果和市場薪酬水平等因素，建立各崗位權(quán)責(zé)明晰、注重績效的薪酬體系和薪酬結(jié)構(gòu)，進一步激發(fā)國有景區(qū)管理層和員工的工作積極性和主動性，促進國有景區(qū)健康持續(xù)發(fā)展。依據(jù)國有景區(qū)崗位性質(zhì)和工作特點，對高層領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)營決策層及核心業(yè)務(wù)崗位采用年薪工資制，對市場營銷、工勤技能等崗位實行崗位績效工資制，對外聘專家顧問或外部兼職工作人員實行協(xié)議工資制，形成較為完善的國有景區(qū)薪酬體系。
三、保障措施
（一）強化組織保障。全市各地要充分認(rèn)識推動旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，加強對旅游工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實好中央和省、市有關(guān)產(chǎn)業(yè)支持政策，研究制定促進本地旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施。建立健全旅游高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，形成市級統(tǒng)籌、縣區(qū)主抓、部門聯(lián)動的良好局面。市里每年召開1屆全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，由各縣（市、區(qū)）競爭申辦，對大會承辦地旅游發(fā)展產(chǎn)業(yè)予以重點支持。
（二）強化政策保障。推進資源證券化改革，加強金融扶持，鼓勵各地建立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，積極創(chuàng)新符合旅游業(yè)特點的信貸產(chǎn)品。落實土地政策，積極推行旅游項目“點狀供地”政策，對重點旅游項目用地列入全市重大項目調(diào)度，鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式供地，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法使用存量集體建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式舉辦旅游服務(wù)企業(yè)，支持自駕車、房車營地建設(shè)用地按旅館用地管理。推動減稅降費，實行旅游企業(yè)水、電、氣與工業(yè)同價政策，落實旅游企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。
（三）強化經(jīng)費保障。加大中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券和專項建設(shè)資金以及市級各項扶持資金的投入，在旅游重大項目規(guī)劃布局、資金安排等方面予以傾斜。加大對旅游基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入力度，優(yōu)先安排項目建設(shè)資金。逐年增加旅游發(fā)展專項資金，完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理使用辦法，統(tǒng)籌用于宣傳營銷、引客獎補、人才培養(yǎng)、考核獎勵、品牌創(chuàng)建等。
（四）強化責(zé)任保障。各級政府是推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的責(zé)任主體，要著力解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。各地要根據(jù)分工，認(rèn)真研究部署，明確各自職責(zé)，強化責(zé)任落實，形成推動旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。